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    國家礦山安全監察局安全基礎司負責人答記者問

    作者:本報記者 張瑩 2022-08-11 15:34:24

    積極穩妥確認先進產能 提升安全穩定供應能力

    為切實做好能源保供期間的煤礦生產能力核定管理工作,進一步釋放先進煤炭產能,提升煤炭安全穩定供應能力,應急管理部、國家礦山安監局、國家發展改革委、國家能源局日前聯合印發《關于加強煤炭先進產能核定工作的通知》(以下簡稱《通知》),就嚴格有序確認先進產能煤礦、嚴格認真審查安全生產條件等作出了明確規定。近日,國家礦山安全監察局安全基礎司負責人就相關問題接受了本報記者的專訪。

    問:哪些煤礦能確定為先進產能煤礦?

    答:《通知》明確,納入先進產能的煤礦,必須同時滿足以下條件:

    一要產能大于引導退出規模。晉陜內蒙古寧地區現有生產能力不得低于60萬噸/年,其他地區煤礦生產能力不得低于30萬噸/年。

    二要具備安全保障能力。煤礦必須按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》規定,加強煤礦瓦斯綜合治理,全面普查煤礦隱蔽致災因素,實現“四化”(機械化、標準化、自動化、信息化),落實煤礦礦長責任,強化勞動用工管理,煤礦應急救援能力符合規定。

    三要滿足安全生產條件?!锻ㄖ穼Π踩a條件做了適當調整,與現行《煤礦生產能力管理辦法》和《煤礦生產能力核定標準》相比,調整了2項,新增了3項。一是刪除存在超能力生產等重大事故隱患未滿半年、煤礦上級公司向煤礦下達超能力產量和指標相關條款。二是調整事故限制條件,將“2年內因采場布局不合理、采掘接續緊張導致生產安全死亡事故”調整為“近3年發生生產安全事故累計死亡人數達到2人及以上”。三是不僅目前不能有采掘接續緊張,核增后“三量”也必須符合規定。四是核增后需要增加采煤工作面個數和入井定員的,也不符合要求。五是對于露天煤礦,必須滿足3年接續用地要求,但對于已經沒有剝離工作量的資源枯竭煤礦可以突破。

    問:確認先進產能煤礦的程序是什么?

    答:一是煤礦要據實核查自身生產能力和安全保障條件,并且按工作面(線)的長度、煤層厚度、各類裝備的能力等關鍵信息據實核算,確實可以增加產能、并且符合安全生產條件的,按照核定程序上報企業或省級主管部門審核。

    二是煤礦企業要全面安全檢查各環節,確保重大風險管控到位,人員、機構、制度、裝備、采場等滿足安全生產要求,形成完整的檢查報告,經企業主要負責人簽字后,連同核增申請上報主管部門或者央企總部,省屬企業經省級生產能力主管部門審核確認,中央企業經集團總部審核確認后,上報煤電油氣運保障工作部際協調機制辦公室(國家發展改革委)。

    三是煤電油氣運保障工作部際協調機制各有關部門審核同意后,確認為先進產能煤礦。先進產能確認的事權沒有放到地方,各地不得自行確定先進產能煤礦。

    問:哪些災害嚴重礦井可以開展“一礦一審”核增試點?如何開展?

    答:原則上,煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重礦井不得核增生產能力。對于高瓦斯和水文地質類型復雜型的礦井,可以根據其災害情況和治理能力,開展試點工作,不是全面放開。

    對于高瓦斯礦井,應滿足以下條件:一是礦井相對瓦斯涌出量小于10m3/t,僅因產量較大導致絕對瓦斯涌出量達到高瓦斯鑒定標準的,或者實際瓦斯涌出量不高,為強化瓦斯管理按照高瓦斯管理的礦井,總的來說,就是僅因為絕對瓦斯涌出量大被確認為高瓦斯等級的礦井。二是瓦斯抽采達標,很重要的標志就是,申請之日起前一年內,未發生過瓦斯超限。

    對于水文地質類型復雜型礦井,應滿足以下條件:一是不受強含水層威脅,僅因礦井涌水量較大被劃分為水文地質類型為復雜的。二是排水能力能夠滿足要求,核增產能后,排水能力也必須能夠滿足要求。

    另外,對于部分沖擊地壓礦井,建設能力較高,但現有核定能力達不到建設能力70%的,根據礦井沖擊地壓災害情況、治理情況,并經專家充分論證,可以適當恢復產能。

    從程序上講,一是企業自查確認,并組織專家論證合格。二是省級生產能力主管部門要會同省級煤礦安全監管監察部門審核同意,這個同意是各部門都同意,并且聯合上報,而不僅僅是征求意見。三是國家礦山安監局“一礦一審”進行審查確認。

    問:核增幅度、核增間隔和剩余服務年限有哪些變化?

    答:一是合理放寬核增幅度要求?!锻ㄖ啡∠撕嗽黾壊畹南拗?,煤礦要堅持實事求是的原則,能增多少增多少,根據自身實際能力申請核增幅度;煤礦生產能力管理部門要在現場核查的過程中,據實核算煤礦各個系統的能力,按照煤炭工業設計規范規定的規模核定生產能力,達不到規模要求的,按照就近下靠的原則確定。說白了,就是能核多少實事求是核多少,對應煤炭設計規范規定的規模進行下靠,確定核增能力。

    二是調整核增間隔限制。核增的間隔期由3年調整為1年,對露天煤礦、一級安全生產標準化煤礦或者智能化采煤的煤礦,不受限制,隨時增隨時核。

    三是調整剩余服務年限要求。按照規定,核增產能煤礦的剩余服務年限,應滿足煤炭工業設計規范改建礦井剩余服務年限要求,即新建礦井服務年限的50%。對先進產能煤礦,主要作出了3個方面放寬和調整。一是兩類煤礦,即露天煤礦和實施過機械化改造礦井的剩余服務年限,僅作參考。二是三類煤礦,即一級安全生產標準化煤礦、采用智能化采煤的煤礦,以及實施過資源整合的煤礦,核增后的礦井剩余服務年限不少于10年。三是投產時間已經很長、接近設計服務年限的煤礦,計算總服務年限,即已有服務年限加上核增后剩余的服務年限滿足原礦井設計規范規定的服務年限的,也符合要求。

    問:煤礦企業核增后還要履行哪些責任?

    答:核增生產能力后,煤礦依法辦理相關手續責任,具體為4個方面。一要按照自然資源、生態環境、能源、林草等部門有關規定,加快開展礦區總體規劃修編、環境影響評價、礦權、用地用草等相關手續辦理,堅持依法依規釋放生產能力。

    二要嚴格落實安全生產主體責任,上級企業要對釋放產能煤礦派駐工作組,開展安全監督和現場檢查,每次檢查要對煤礦提出明確的安全生產指導意見,確保煤炭安全平穩供應。煤礦要嚴格按照安全標準組織生產,嚴禁增加人員增加頭面,搞人海戰術,嚴禁減少災害治理工程和時間,露天煤礦嚴禁無序增加入坑人員數量和設備密度,嚴禁隨意減小工作平盤寬度,加大邊坡角度,堅決防范事故發生。

    三要嚴格落實生態保護責任,執行各項生態環境保護措施,認真履行土地復墾修復法定義務,切實保護好林草資源、修復好森林草原生態。

    四要嚴格履行電煤保供穩價責任,核增產能形成的新增產能必須全部按國家政策簽訂電煤中長期合同。

    另外,《通知》中未作規定的事宜,例如核定生產能力的事權劃分,生產能力的核定程序、產能置換要求、煤礦生產能力核定標準等內容,仍按照現行《煤礦生產能力管理辦法》和《煤礦生產能力核定標準》及有關規定執行。

    調整政策,不是放松安全標準。各地生產能力主管部門要切實履行審核責任,嚴格對照本《通知》要求,對申請釋放先進產能煤礦進行審核;對經煤電油氣運保障工作部際協調機制審核確認的煤礦,必須認真開展現場核查,嚴禁降低標準,對現場系統能力不具備核增條件的,堅決不予核增生產能力,嚴防虛增產能、嚴防“帶病”核增、嚴防非正常生產煤礦冒名核增;對申請核增試點的高瓦斯、水文地質類型復雜型礦井和申請適當恢復產能的沖擊地壓礦井(包含本地區中央企業的申請煤礦),必須由省級生產能力主管部門、省級監管監察部門嚴格把關,全部審核同意后,最后由國家礦山安全監察局審核。

    《通知》為階段性規定,有效期至2023年3月31日。要注意,這個有效期是完成產能批復的有效期,不是申請核增的有效期,明年3月31日后,文件的各項政策均將失效,有關要求還要執行現行《煤礦生產能力管理辦法》和《煤礦生產能力核定標準》規定,請各地區和煤礦企業盡早準備,盡早申報。

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